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威海市建筑業(yè)政策法規(guī)梳理

發(fā)布時間：2025-02-28

一、招投標(biāo)相關(guān)政策

（一）“評定分離” 政策

為深入貫徹相關(guān)文件精神，完善評標(biāo)定標(biāo)機(jī)制，威海市印發(fā)了《威海市房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo) “評定分離” 工作指引（試行）》。該指引適用于威海市行政區(qū)域內(nèi)政府投資及國有投資等依法必須進(jìn)行招標(biāo)并采用 “評定分離” 方式招標(biāo)的房屋建筑和市政工程項(xiàng)目。

定義：“評定分離” 即評標(biāo)和定標(biāo)分離，評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件評審并推薦定標(biāo)候選人，招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會從定標(biāo)候選人中擇優(yōu)選定中標(biāo)人。

評標(biāo)方案：對投標(biāo)文件評審建議采用定量評審，評審因素包括技術(shù)、資信、商務(wù)等，招標(biāo)人可自主設(shè)置。評標(biāo)委員會推薦 3 名合格中標(biāo)候選人，是否排序在招標(biāo)文件明確。

定標(biāo)方案：

定標(biāo)方法：招標(biāo)人可選擇直接票決定標(biāo)、集體議事定標(biāo)或其他符合法律法規(guī)的定標(biāo)方法，也可組合使用。直接票決定標(biāo)采取投票計(jì)分法，集體議事定標(biāo)由招標(biāo)人法定代表人或其授權(quán)委托人擔(dān)任定標(biāo)委員會組長，成員商議后由組長確定中標(biāo)人。

定標(biāo)因素：可參考評標(biāo)委員會評審意見、考察報(bào)告，以及價格因素、企業(yè)實(shí)力、企業(yè)信譽(yù)、擬派團(tuán)隊(duì)管理能力與水平等，也可設(shè)置其他定標(biāo)因素。同時，定標(biāo)委員會可進(jìn)行 “比劣”，參考有關(guān)部門的行政處罰、通報(bào)或其他不良信用信息。

（二）其他招投標(biāo)監(jiān)管政策

威海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布通知，進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作。

夯實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任：

嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度，依法確定的招標(biāo)范圍、方式、組織形式未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更，不得以肢解發(fā)包等形式規(guī)避招標(biāo)，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)入公共資源交易中心交易并實(shí)行全流程電子化交易。

規(guī)范招標(biāo)文件編制和發(fā)布，不得設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或限制潛在投標(biāo)人，應(yīng)同時接受現(xiàn)金保證金和銀行保函等非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式，不得強(qiáng)制要求投標(biāo)人、中標(biāo)人繳納現(xiàn)金保證金。

加強(qiáng)評標(biāo)報(bào)告審查，重點(diǎn)關(guān)注評標(biāo)委員會評標(biāo)是否合規(guī)，加大評標(biāo)情況公開力度。

規(guī)范招標(biāo)人代表?xiàng)l件和行為，選派或委托合適人員參加評標(biāo)，遵守利益沖突回避原則，嚴(yán)禁招標(biāo)人代表的不當(dāng)行為。

打擊遏制違法投標(biāo)行為：監(jiān)管部門運(yùn)用電子技術(shù)手段打擊違法違規(guī)投標(biāo)行為，如投標(biāo)人存在不同投標(biāo)文件由同一電腦編制、投標(biāo)報(bào)價異常一致等情形，視為相互串通投標(biāo)，一經(jīng)查實(shí)移送行政執(zhí)法部門處理并納入信用記錄。同時，嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)行為，對無競爭力投標(biāo)文件等行為，情節(jié)嚴(yán)重的依法公示。

加強(qiáng)評標(biāo)專家管理：評標(biāo)專家應(yīng)遵守評標(biāo)紀(jì)律，不得故意拖延評標(biāo)時間等，嚴(yán)禁組建或加入影響公正評標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)通訊群組。招標(biāo)人要引導(dǎo)專家規(guī)范行使自由裁量權(quán)，評標(biāo)委員會成員應(yīng)認(rèn)真評審?fù)稑?biāo)文件，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)請投標(biāo)人澄清說明，特殊情況應(yīng)充分論證并記載。

規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)行為：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)誠信自律經(jīng)營，在招標(biāo)人委托范圍內(nèi)履行職責(zé)，不得采取非法手段承攬業(yè)務(wù)。監(jiān)管部門要加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的行為監(jiān)管，利用 “雙隨機(jī)、一公開” 等形式加大檢查力度，貫徹落實(shí)相關(guān)信用評價辦法。

二、企業(yè)發(fā)展扶持政策

（一）鼓勵企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

每年通過對企業(yè)年度產(chǎn)值、產(chǎn)值增速、外出施工情況、信用等級評價、質(zhì)量安全等多方面綜合考量，擇優(yōu)評選 10 家高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)，有效期 3 年。企業(yè)注冊地所在區(qū)（市）財(cái)政給予一次性 20 萬元獎勵，獲獎企業(yè)納入骨干建筑業(yè)企業(yè)名錄庫進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，在市場拓展、信貸政策等方面予以重點(diǎn)扶持。政府投資或國有投資項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先從骨干企業(yè)名錄庫中選擇投標(biāo)人，高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)的在建項(xiàng)目在評先選優(yōu)、現(xiàn)場觀摩、對外推介等活動中優(yōu)先考慮。

（二）支持企業(yè) “走出去”

通過組織大型推介活動、設(shè)立駐外服務(wù)機(jī)構(gòu)等方式，鼓勵企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，與大型國企、央企建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，拓展市外建筑市場。對我市建筑業(yè)企業(yè)承攬市外、省外、海外項(xiàng)目向企業(yè)注冊地區(qū)（市）繳納稅款的，由受益區(qū)（市）財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況按年度實(shí)得收入增加部分酌情獎補(bǔ)。

（三）財(cái)政金融扶持

指導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)利用國家和省級相關(guān)資金、政策，爭取投融資支持。開展應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款和信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，允許企業(yè)以建筑材料、工程設(shè)備等抵押進(jìn)行反擔(dān)保。支持參建各方以保函、保險(xiǎn)、擔(dān)保方式降低運(yùn)營成本，相關(guān)單位不得拒絕。

對在我市注冊的建筑業(yè)企業(yè)首次獲得施工綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）的，或施工綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）企業(yè)遷入我市的，或?qū)⑹┕ぞC合資質(zhì)（特級資質(zhì)）分離到我市設(shè)立獨(dú)立法人資格公司的，在省級獎勵 1000 萬元的基礎(chǔ)上，市級財(cái)政給予一次性獎勵 1000 萬元。對在我市注冊的建筑業(yè)企業(yè)新晉升為施工總承包一級資質(zhì)（甲級資質(zhì)）的，或施工總承包一級資質(zhì)（甲級資質(zhì)）企業(yè)遷入我市的，或?qū)⑹┕た偝邪患壻Y質(zhì)（甲級資質(zhì)）分離到我市設(shè)立獨(dú)立法人資格公司的，由企業(yè)注冊地所在區(qū)（市）財(cái)政給予一次性獎勵 10 萬元。對建筑業(yè)新升規(guī)企業(yè)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局給予一次性不高于 2.5 萬元獎勵。受到獎勵的企業(yè) 10 年內(nèi)工商注冊地外遷的，收回全部獎勵金及相應(yīng)期限利息，同一獎勵事項(xiàng)按從高、不重復(fù)原則執(zhí)行。

三、質(zhì)量安全管理政策

（一）安全生產(chǎn)管理

全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，督促企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全總監(jiān)和專職安全生產(chǎn)管理人員，制定安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單，推動責(zé)任落實(shí)。提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全防護(hù)，突出對危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的管理，督促企業(yè)完善風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。建立健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，落實(shí)全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)和各方主體本質(zhì)安全水平。

（二）質(zhì)量管理

壓實(shí)工程參建各方主體責(zé)任，建立工程質(zhì)量責(zé)任追溯機(jī)制，落實(shí)建設(shè)單位質(zhì)量首要責(zé)任。推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化。建立建材質(zhì)量追溯機(jī)制，完善缺陷建材產(chǎn)品響應(yīng)處理等機(jī)制。落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，對獲得國家級、省級和市級工程獎項(xiàng)的，按規(guī)定計(jì)取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費(fèi)用，國有資金占主導(dǎo)地位投資的建設(shè)工程按省相關(guān)文件執(zhí)行 “優(yōu)質(zhì)優(yōu)價” 政策，在招標(biāo)文件及施工合同中載明獎勵計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及支付辦法等。推進(jìn) “智慧工地” 建設(shè)，提高施工現(xiàn)場信息化管理水平。

四、建筑市場秩序整治政策

威海市文登區(qū)制定建筑市場行為工作方案，對本轄區(qū)內(nèi)新建、在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目進(jìn)行全面排查。

整治重點(diǎn)：貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)、文件情況；對被納入重點(diǎn)監(jiān)督、上年度動態(tài)核查不合格、拖欠建筑工人工資、發(fā)生過質(zhì)量安全事故、被投訴舉報(bào)的企業(yè)和項(xiàng)目重點(diǎn)檢查。

工程項(xiàng)目基本建設(shè)程序檢查：檢查建設(shè)單位是否執(zhí)行法定建設(shè)程序，有無未批先建、違法發(fā)包等問題；施工企業(yè)有無轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為；是否存在未辦理施工許可證擅自施工問題，合同是否符合規(guī)定；是否按工程進(jìn)度和合同約定提供工程款支付憑證、安全文明施工措施費(fèi)憑證。

工程項(xiàng)目現(xiàn)場管理檢查：檢查中標(biāo)企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)業(yè)人員與投標(biāo)文件是否一致，是否按標(biāo)準(zhǔn)配備人員，人證是否相符，主要管理人員是否在崗履職；工程項(xiàng)目現(xiàn)場信息公示標(biāo)牌、質(zhì)量安全保障措施是否到位，是否存在違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情形，是否發(fā)生質(zhì)量安全事故；各責(zé)任單位工程項(xiàng)目管理人員是否實(shí)行實(shí)名制管理，人員證書是否上報(bào)平臺，考勤率、社保繳納、合同簽訂、持證上崗情況是否達(dá)標(biāo)。

工作安排：分為自查階段、全面排查階段和總結(jié)提升階段。企業(yè)自查建立臺賬閉環(huán)管理，至少半年提交一次自查報(bào)告。主管部門組織不定期排查，重點(diǎn)檢查有問題的企業(yè)和項(xiàng)目。最后總結(jié)專項(xiàng)整治工作，建立建筑市場監(jiān)管長效機(jī)制。

工作措施：提高思想認(rèn)識，成立工作專班，采取專項(xiàng)和 “四不兩直” 方式檢查。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加大處罰力度，對違法違規(guī)問題督導(dǎo)整改，建立問題清單等機(jī)制，對整改不力的企業(yè)和責(zé)任人從嚴(yán)從重處罰，設(shè)立投訴舉報(bào)渠道，曝光典型案例。加強(qiáng)信用監(jiān)管，將違法違規(guī)企業(yè)記入不良行為記錄，實(shí)施信用懲戒，推送至相關(guān)網(wǎng)站公示，構(gòu)建以信用管理為核心的市場監(jiān)管機(jī)制。

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